国家的利益也未必属于公共利益。
[19]参见前注[4]，朱福惠书，第156页。自此，中国人开始走上了研习宪法和追求宪政的漫漫之路。
好多古老民族的文化化为乌有，慢慢地那个民族也就没有了。日本是采取这一形式并成功地实现近代化转型的典型。[4]朱福惠：《宪法至上法治之本》，法律出版社2000年版，第131页。这主要表现在，近代中国的宪法或宪法性文件虽然一方面规定了公民享有言论、财产、人身等方面的些许自由，但是，这些自由和权利却可以被政府通过法律的形式随时进行剥夺。我们不可能在全盘抛弃传统的基础上推行宪政体制改革。
宪政近代中国的宪政运动肇始于1894年的中日甲午战争。1946年南京国民党政府颁布了《中华民国宪法》，规定中华民国基于三民主义，为民有、民治和民享之民主共和国。这里，就将检察院法律监督的定位表达为法律性质
人民法院通过司法审查，对于行政主体的行政不作为，依法判决其履行法定职责。最高人民法院在总结行政审判实践经验的基础上，制定了《关于行政案件管辖若干问题的规定》。行政诉讼法施行以来，行政审判工作在各个方面虽然取得了积极的进步，但一些地方由于司法环境不理想，包括被告在内的行政机关的不当干预时有发生，使人民法院特别是基层法院难以独立公正行使审判职能，严重影响了司法的权威性和公信力。为了妥善处理金融危机冲击下的行政争议，最高人民法院于2009年6月26日下发了《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》。
2002年至2011年，全国法院裁判的这类行政案件180174件，占全部行政案件的17.12％。为了进一步规范公司登记行政案件的审理，维护正常的市场主体秩序，保护公司、股东以及利害关系人的合法权益，最高人民法院于2012年3月7日下发了《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》。
为了落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》及第五次全国行政审判工作会议精神，最高人民法院于2007年4月24日制定了《关于加强和改进行政审判工作的意见》，对加强和改进行政审判工作作了全面部署。研究小组与全国人大法工委通力合作，协调配合，已经进行了十余次的联合调研，并就十余个问题取得了基本共识和重要成果，对于下一步行政诉讼法的修改奠定了良好基础。2008年8月18日，最高人民法院行政审判庭印发《行政审判工作绩效评估办法》，这一司法文件对于保证和提高行政审判工作的质量与效率，起到了积极的作用。为了规范雨雪冰冻灾害、地震等自然灾害行政案件的期限问题、行政处罚、行政强制措施、工伤认定、行政征用、发放救济款物以及减免税费、救助、抚恤、安置等类行政案件的处理，最高人民法院于2008年4月29日制定了《关于审理与低温雨雪冰冻灾害有关的行政案件若干问题座谈会纪要》。
——纠正行政违法行为，监督行政机关依法行政。面对社会利益格局日益多元化和复杂化，行政争议增多、特别是群体性行政案件激增的态势，为了依法妥善处理好群体性行政案件，最高人民法院下发了《关于妥善处理群体性案件的通知》。今后一个时期，人民法院要积极推动以相对集中管辖权为主要内容的行政案件管辖制度改革的试点工作。一些法院不敢严格依法行使司法监督权。
——完成中央司改项目，进行行政诉讼简易程序试点。行政许可法颁布后，如何适用行政许可法来审理大量的行政许可案件，实践中争议较大，理解和做法也不尽一致，为了规范该类行政案件的审理，最高人民法院制定了《关于审理行政许可案件若干问题的规定》。
——推进行政诉讼管辖改革，着力破除地方非法干预。根据王胜俊院长的批示精神，最高人民法院成立了行政诉讼法修改研究小组。
行政诉讼简易程序改革项目是中央部署的深化司法体制和工作机制改革的一项重要内容，被中央确定为深化司法体制和工作机制改革的60项任务之一。最高人民法院还通过召开全国法院行政审判绩效考评经验交流视频会等方式，进一步强化了对行政审判绩效的管理。我国刑事诉讼法和民事诉讼法均规定了简易程序，唯独行政诉讼法仅规定了普通程序，在审判主体方面也只规定了合议制一种形式，不利于审判程序的繁简分流和审判效率的提高。特别是狠抓了长效机制建设，建立了相对诉权保护机制、案件质量提升机制、行政纠纷实质化解机制、公正透明的审理机制、裁判标准统一机制、绩效考评和责任追究机制、司法环境改善机制、非诉案件审查机制、行政裁判实现机制和申诉立案审查处理和终结机制等十个机制，为行政审判进一步发展提供了良好的制度保障。例如，上海市黄浦区法院适用简易程序审理的行政案件平均审理天数仅为23.8天，最快的一个案件从立案到判决仅12天，比同期行政案件平均审理天数减少8.9天，提速近30％。许多行政机关通过行政诉讼吸取经验教训，采取有效措施，弥补工作不足，完善规章制度，提升了执法水平，增强了依法行政意识。
行政案件类型日趋多样化，已受理的行政案件几乎涉及所有行政管理领域，新类型案件不断增多。——积极参与立法工作，促进行政诉讼制度完善。
十年来，全国各级法院坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持三个至上工作指导思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极开展各类行政案件的审判工作和非诉行政执行案件的审查执行工作，各项工作取得新的进展，有力保护了公民、法人和其他组织的合法权益，推动了依法行政，极大促进了社会主义法治国家建设进程。此外，最高人民法院还制定了《关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要》，对特定行政案件的收集和采信作了规范。
从2003年起，最高人民法院就启动了行政诉讼法修改的调研工作。为准确适用法律，妥善审理好此类案件，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，最高人民法院制定了《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。
行政案件上诉率、申诉率仍在高位运行等。2012年4月10日，最高人民法院下发《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，对案件管辖、审查方式标准和强制执行方式等重要问题作了规范。这些问题表明，当前行政审判面临严重的体制性和制度性障碍，必须采取有效措施尽快加以解决。为了提高行政审判的质量和效率，最高人民法院决定在全国范围内建立行政审判绩效评价机制。
也应当看到，当前行政审判工作还存在一些问题和薄弱环节：由于行政审判体制等方面的原因，行政案件立案难的问题仍没有从根本上解决。——发挥司法能动作用，不断改进行政审判工作。
物权法颁布之后，有关房屋登记的行政案件数量一直呈现增长的态势，近年来房屋登记案件增幅超过了200%，对于房屋登记案件的审理，各地做法不同，亟须进行统一规范，为了规范房屋登记行政案件的审理，最高人民法院于2010年11月18日发布了《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》。据此，最高人民法院制定了《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，这一司法解释对于促进行政诉讼当事人和解，妥善化解行政争议具有重要作用和意义。
这就为人民法院通过协调方式妥善解决行政案件预留了制度空间。受理数量较前十年（1992年至2001年）增长50.72％。
近年来，最高人民法院针对行政案件申诉上访率高、原告服判息诉率低的问题，着力实现对相对人权益的实质性有效救济，着力构建行政审判长效机制，促进了行政审判工作的良性发展。一些地方党委领导积极评价和支持行政审判工作，行政审判工作呈现健康发展的良好态势。特别是，行政诉讼简易程序快收、快审、快判、快结的特点，提高了行政诉讼效率，节约了司法资源，使审判资源配置更加科学合理，形成多办案、快办案、办好案的良性循环。对于违法或者显失公正的行政行为判决撤销、变更或者重新作出行政行为。
该司法文件对行政案件的审判依据、法律规范冲突的适用规则、新旧法律规范的适用规则、法律规范具体应用解释等问题作了明确，对于确保法律适用的确定性、统一性和连续性起到了有效的规范作用。目前，随着该项制度在全国范围内推广实行，已经产生了积极的影响。
进入 江必新 的专栏 进入专题： 行政审判 。2002年至2011年，全国法院受理一审行政案件1048761件，审结1052409件，结案率为100.34％。
人民法院通过行政审判活动，依法保护自然人、法人或者其他组织的人身权利、财产权利和其他社会权利，增强了人民群众的权利意识和法治观念。但是，随着社会主义市场经济体制和社会主义民主法治的发展，这部制定于计划经济时代的法律越来越不能适应当前的形势，已经成为制约人民法院行政审判工作发展的主要因素之一，亟须修改。
